尽管政府强拆是强拆，法院强拆也是强拆，但人们普遍认为，法院强拆和政府强拆相比是重大进步。笔者当然也赞成重大进步。

　　笔者的判断是，以现在中国的制度条件和社会环境，将政府强拆改由法院强拆，不仅不会减少强拆，只会增加更多的强拆。不仅遍地都会冒出“钉子户”，而且还很容易落入“强拆越难，补偿越高；补偿越高，钉子户越多；钉子户越多，强拆越多；强拆越多，补偿越高”的怪圈，以及“越依法强拆，强拆越多；强拆越多，越难依法强拆”的悖论。

　　现在，最紧要的是要找到减少强拆的办法。只争论是由政府强拆好，还是由法院强拆好，一点实际意义都没有。

　　关于强拆现象，别的国家在发展过程中也这样吗？显然不是。别的国家是用什么制度将强拆减少到少之又少的呢？

　　首先，必须废除现在的征地制度，建立土地依规依法“农转非”减半制度。即政府通过对国土（特别是城市郊区的国土）依法进行中长期规划，规划经过两级人大批准就是法律，政府只能依照规划执行。随着时间推移和城市化扩展，有源源不断的农地会依法“农转非”进入城市。在这一过程中，政府依法无偿取得一半土地（城市建设用地），另一半“农转非”土地（城市建设用地）归原农地所有者（农民集体）所有，由农民集体（原农地地主）自主处置。

　　例如，假设根据北京城市发展规划，在2011年8月，北京市朝阳区豆各庄村有100亩农地要依法依规“农转非”进入城市，政府可无偿取得其中的50亩，另外50亩归农民（集体），由农民（集体）依据城市规划自主处置。朝阳区政府不花钱取得50%的城市建设用地，主要用于公益事业、基础设施建设和廉租房建设，不存在征地补偿问题。在依法“农转非”的过程中，豆各庄农民（集体）失去100亩农地，获得50亩城市建设用地。对这50亩地，是发展工业还是建房地产，或是建市场，由豆各庄农民（集体）依照城市规划自主决定。这50亩建设用地是豆各庄农民（集体）的，任何人不得侵犯。与此同时，绝大部分拆迁也自然成为豆各庄农民集体的事情。

　　其次，建立土地涨价归公制度。农地“农转非”后，价值倍增，政府可以按照土地“农转非”后的增值来征税，累进税率。例如，土地增值一倍，征税30%；土地增值2倍，增税50%；土地增值3倍，增税60%，总之，增值越多，税率越高。土地增值税收归全民共享。由于增值越多，税率越高，增值到一定水平之后，可能会出现涨价多收益反而不增长的情况。

　　土地增值税（涨价归公）必须归中央政府全民共享。增值累进税的好处是土地“涨价”达到一定程序后，就消除了农民（集体）“坐地涨价”的想法，就有了自拆、自愿拆的可能性。涨价归公的好处是把局部发展和全局发展，把地方财政和中央财政统筹起来，消除了地方政府“强征强拆”的冲动。

　　再次，建立土地闲置税制度。假如豆各庄农民集体预期城市建设用地短期内会大幅升值，也可以选择土地闲置，而地方政府则可向其征收土地闲置税。闲置时间越长，闲置税税率越高。土地闲置税税收归地方政府。地方政府有土地闲置税收入，自然也不会热衷于强拆。豆各庄农民要负担高额且越来越高的土地闲置税，自然也会积极自拆。

　　最后，建立自拆奖励制度。假设政府找拆迁公司拆要花1万元，那么农民自拆就可以给1.5万元。

　　如果建立土地“农转非减半”制度、涨价归公制度、闲置税制度、自拆奖励制度等，强拆自然就少之又少，行政强拆改由法院强拆当然就可行了。

　　笔者的研究结果是，政府财政的可支配收入不会减少，只会增加。第一，地方政府在“农转非”过程中无偿取得50%的土地，其中的一半就足够公益事业用；另外一半的2/3“招拍挂”，收入足够城市基础设施建设。剩下的1/3用于农民工住房建设，以低成本解决农民工的市民化。第二，中央政府对农民集体土地在“农转非”过程中获得的50%建设用地征收“增值累进税”，大约可以获得土地实际价格25%～30%的收入。地方政府和中央政府加起来，获得了土地“农转非”70%以上的收益，这足够政府花了。如果说政府收入有减少的话，减少的应该是某些部门的规费收入、批租土地的贪官污吏的“灰色收入”和地方政府土地融资平台的融资收入。

　　开发商在市场上找豆各庄农民集体或政府土地储备中心买，也可和豆各庄农民集体合作开发。

　　现在的征地制度弊端多多，如强征暴敛、、野蛮拆迁、暗箱操作、农民失地、土地闲置、房价虚高这些都是建设和谐社会的绊脚石。

　　而土地“农转非”减半制度、涨价归公制度、闲置税制度、自拆奖励制度，好处多多，如政府依法办事，阳光行政；公益事业不缺土地，政府税收也源源不断；土地有主人保护和市场化配置；经济主体平等并公平有序竞争；避免农民失地失业和两极分化这样的制度，法制社会、和谐社会有望，科学发展有望。

　　当然，要废除以往的征地制度也不容易。因为不少贪官和某些部门就是靠征地制度和强制拆迁制度呼风唤雨、财源滚滚的。

　　笔者担心，如果旧的征地制度不废除，新的土地“农转非”减半等制度建立不起来，强征强拆不能大幅减少，行政强拆改由法院强拆，就只能是一个传说，一个笑话，甚至一场闹剧！